农药残留限量标准（一）

一、相关定义

(一)良好农业生产规范

良好农业生产规范(good agricultural practice，GAP)是国际上一种通称，是由国家行政部门在农产品生产各环节，包括其储藏、运输、销售和加工过程中，在保证使用农药有效防治病虫草害的前提下，根据实际使用条件，使农产品中农药残留量减至最小量。所制定的良好使用农药规范对各种农药及其剂型的使用剂量、浓度、次数、方法、防治病虫草害类别、使用时作物生长期、收获前安全间隔期都做出了明确规定。

(二)农药最大残留限量

农药最大残留限量(maximtlm residue limit，MRL，)是指法定允许在食用农产品和动物饲料中一种农药残留的最大浓度(以mg/kg为单位)。最大残留限量是基于良好农业规范数据基础上制定的，遵照各自最大残留限量规定的食品在毒理学评价上应该是安全的。最大残留限量是由国家法定机构或食品法典委员会制定，确定的数值应用于国际贸易中。食品法典数值是基于联合国粮食与农业组织及世界卫生组织(FAO/WHO)农药残留联席会议评价基础上制定的。

(三)每日允许摄入量

每日允许摄入量(acceptable daily intake，ADI)是根据对一种化合物已有数据的评价，消费者一生之中每天摄人每个数量的这种化合物不会对身体健康造成可见风险的量(用mg/kg体重来表示)。每日允许摄人量国际上由联合国粮食与农业组织及世界卫生组织(FAO／WHO)的农药残留联席会议制定，在许多国家是由各自的法定机构制定。

(四)再残留限量

再残留限量(extraneotls maximum residue limit，EMRL)是指一些残留持久性农药过去曾经在农业上使用，现已禁用，但已构成了对环境的污染。来自环境中累积的这些持久性农药残留物，再次造成对农产品的污染，在农产品和饲料中形成的残留。

二、食品法典委员会残留限量的制定

(一)背景

农产品中农药的污染成为国际上日益关注的问题，各国均将农药残留标准制定列为重要的工作。由于农产品进口国对农药残留要求严格，出口国要求较松，加之各国人民膳食结构不同，因此各国制定的残留限量往往不同。为了减少国际贸易问的纠纷，做到互相兼容，联合国粮食与农业组织(FAO)及世界卫生组织(WHO)的食品法典委员会(CAC)下设两个专门负责制定和协调农药残留法规和食品中农药最大残留限量的组织农药残留专家委员会联席会议(JMPR)以及农药残留法典委员会(CCPR)。农药残留专家委员会联席会议负责农药安全性毒理学学术评价，只修订农药的每日允许摄入量，仅从学术上评价各国政府、农药企业、公司提交的农药残留试验数据、市场监测数据，提出最大残留限量推荐值。农药残留法典委员会负责提交进行农药残留和毒理学评价的农药评议优先表，审议农药残留专家委员会联席会议提交的农药最大残留限量草案，制定食品(和饲料)中农药最大残留限量法典。

1961年，联合国粮食与农业组织建立了食品法典委员会，1962年世界卫生组织参与共同负责食品法典委员会。食品法典委员会的宗旨是：保护消费者健康，促进食品公平贸易，推进所有由国际政府及非政府组织承担的标准制定工作的协调。1959年4月，联合国粮食与农业组织总干事在罗马召开了一次农药的农业应用专家组会议，会议考虑了与农药应用有关的各种问题。专家组对农药残留问题提出了以下建议：①应加强对食品中农药残留分析的研究；②农药残留的管理部门应包括农业的应用、植物与动物保护以及卫生部门；③应由联合国粮食与农业组织及世界卫生组织联合研究农药在食物和饲料中残留引起的危害，建立农药残留限量制定原则和探讨建立农药安全应用的毒理学和残留数据国际法典的可行性。专家组首次提出了建立农药残留限量的要求，并及时地提出建立国际法典，实现农药残留管理的重要构想。

1961年10月，联合国粮食与农业组织及世界卫生组织农药残留专家委员会联席会议在罗马召开，这次会议形成了许多专业词汇的定义，提出了由每日允许摄人量和消费者平均体重以及食品系数计算允许水平(permissible level)或耐受限(tolerance)，这两个概念即是后来统一使用的最大残留限量(MRL)概念的前身。会议还建议推进毒性及其评价研究，从而直接导致各国对每日允许摄入量的研究以及多实验室的联合研究，推动了国际上普遍接受的农药残留分析方法的研究。对于是否要建立国际上普遍接受的残留限量，由于当时各国国情和残留分析条件不同，农药残留专家委员会联席会议的意见是不同国家可以对同种农药在同一食品上建立各自不同的残留限量，但前提是不应阻碍食品国际自由贸易，食品中残留量不应超过规定的限量值。在后来的会议中，联合国粮食与农业组织特别关注不同地区国家间，甚至相同地区国家问残留限量的差异问题，要求在可能的情况下寻找统一残留限量的途径。

目前联合国粮食与农业组织及世界卫生组织的农药残留专家委员会联席会议包括世界卫生组织的毒理学和环境核心评价组以及联合国粮食与农业组织的食品和环境中农药残留专家组。世界卫生组织的毒理学核心评价组负责评价农药毒理学及相关数据，估算农药的无作用剂量(NOAEL)和食品中农药残留的每日允许摄入量值，还要负责估算急性参考剂量(acute RfD)和其他毒理学指标。联合国粮食与农业组织的农药残留专家组则负责评价农药使用方式、农药的化学性质和组成、环境归趋、在家畜和植物体内的代谢、农药残留的分析方法，估算食品和饲料中最大残留限量和监管试验的农药残留中值(STMR)。经联席会议评价之后，最大残留限量建议值推荐给农药残留法典委员会审议，同意后报食品法典委员会，经食品法典委员会批准后即为法典最大残留限量(CXL)。

(二)食品法典委员会农药残留限量制定步骤

农药残留法典委员会(CCPR)是国际政府问会议，每年举行1次，讨论农药残留专家委员会联席会议推荐的农药品种的最大残留限量和其他与农药残留相关的问题。会议参加者来自各成员政府部门代表、农药生产者代表、国际组织和非政府组织代表，与会代表可以对限量设定及其相关问题发表意见。农药残留法典委员会原主席国为荷兰，自1966年第一届农药残留法典委员会会议以来，荷兰已经组织召开了38届会议。2006年7月，第29届食品法典委员会大会确定我国成为农药残留法典委员会新任主席国，承办第39届会议及以后每年一度的委员会会议。

农药残留法典委员会在农药残留限量法典标准的制定过程中与食品法典委员会及联合国粮食与农业组织及世界卫生组织农药残留专家委员会联席会议(JMPR)关系紧密。农药残留专家委员会联席会议是风险评估者，农药残留法典委员会起了风险管理者的作用。建立法典最大残留限量一般包括以下8步。

①由农药残留法典委员会的优先化合物特别工作组根据农药残留专家委员会联席会议的建议推荐优先讨论化合物的名单，包括15年以上进行毒理学审查的和未对其最大残留限量进行重要审查的化合物等的定期再评估，提交给食品法典委员会大会，获大会通过后，即可进入制定食品法典标准程序。

②经食品法典委员会秘书处安排，农药残留专家委员会联席会议对推荐的优先讨论的化合物进行初评，根据风险性评估工作提出推荐的每日允许摄入量(ADI)、急性参考剂量(ARFD)和建议的农药最大残留限量(MRL)。

③由联合国粮食与农业组织将农药残留专家委员会联席会议递交的最大残留限量建议值送交食品法典委员会成员国和相关国际组织，获得第一轮的评议意见。

④由食品法典委员会秘书处将收到的评议意见，交农药残留法典委员会会议第一次讨论最大残留限量建议值。

⑤根据农药残留法典委员会讨论的结果，将法典最大残留限量(Codex MRL)建议值递交给食品法典委员会大会评议。

⑤／⑧加速制定程序：如果建议的法典最大残留限量在⑤步递交给食品法典委员会评议后，没有争议或没有必要进行⑥和⑦步，可以从⑤步直接到⑧步。

⑥将建议的法典最大残留限量送交食品法典委员会成员国和相关国际组织，以获取第二轮的评议意见。

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