农业产业化经营与农民组织化问题探讨（三）

6  以更加有力的举措确保如期高质量打赢脱贫攻坚战

（1）坚持以总体目标为纲，以责任增强使命，坚决打赢脱贫攻坚战。按照习近平总书记提出的“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢一些，坚决打赢脱贫攻坚战”的总目标，严格落实脱贫攻坚责任，强化三级书记抓扶贫，实现现行标准下所有建档立卡贫困人口“两不愁三保障和饮水安全”稳定脱贫，不返贫；扶贫工作重点村基础设施建设和公共服务水平明显提升，2020 年如期全面完成脱贫攻坚任务，打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困。

（2）坚持以问题树立导向，把解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题作为打赢脱贫攻坚战的关键环节，全面开展问题排查，强化问题整改，推动脱贫攻坚工作扎实推进、提质增效。落实整改实效。把各级督查调研、审计巡察、考核评估反馈的问题与自查排查发现的问题结合起来，建立问题台账，落实责任措施，对账销号整改，在全面整改中持续巩固提升脱贫攻坚成果。

（3）坚持以质量巩固提升，以实绩衡量成效。重点关注扶贫工作重点镇村和老病残、劳动能力缺失贫困人口两类特困群体，保障扶贫工作重点村基础设施、公共服务基本要求达标，解决好贫困人口医疗、教育、就业、社保、住房、饮水等问题，健全完善即时帮扶机制，对可能致贫和返贫困难群众即时开展帮扶，确保应纳尽纳、应扶尽扶。强化规范管理，巩固脱贫质量。强化扶贫档案管理和信息动态管理。

梳理项目建设、验收等方面存在的问题，加强对扶贫项目后期运营管护的监督指导、规范管理，落实市镇领导干部财政专项资金扶贫项目工作责任，确保扶贫产业项目规范有序持续运营。健全考核机制，继续加大考核力度，采取“降低级次”的形式来考核评定，将扶贫工作与党政领导评先选优、干部使用挂钩；对差的约谈整改，对违纪违规的约谈问责，严肃追责。健全监督机制，坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，坚持不懈纠“四风”转作风。健全长效机制，持续推进落实强化贫困户脱贫稳定性实施意见，把防止返贫和新致贫摆在重要位置，保持扶贫政策稳定性、连续性，使全市脱贫攻坚成效更加兼顾、更加稳固、更加全面。

效率提升原则的含义包括两个重要方面的基本含义 , 一是在实现农户组织与生产要素的整合时要充分地讲究整合效率 , 二是在实现二者联动农业组织与生产要素的整合后也同样要充分地讲究整合效率。所谓的效益提升原则的含义是指 , 农业组织与生产要素的整合是为了有效提升二者联动农业的生产质量和效率 , 而农业经济效率的提升必须同时带来联动农业相应经济效益的规模化和提升 , 只有这样联动农业才能真正地达到有效提升二者联动农业的生产质量和效率的根本目的。任何农民生产组织化和联动农业的产业化及二者的联动经济发展都必须本着提高生产效率和整合效益的规模化原则 , 既要实现快速有效的农民生产要素的整合 , 实现二者联动农业的生产组织化效率的规模化和提升；又要有效地实现要素产业化整合后的生产要素经济规模化和整合效益 , 唯有如此联动农业才能有效地保证二者联动农民生产组织化效率最大程度的提高和扩大、农业产业化的深化和二者的联动经济发展的持续性。

7  公平原则

市场经济中，遵循公平的原则就是按照法律要求，市场经济当事人要以遵循资本市场的交易规则为市场经济准则，享受到公平合理的市场待遇，杜绝特权主义，坚决打击一些不遵守法律法规的行为。将农民的切身权益与人们所要遵守的法律义务进行统一是公平原则的根本实质所在。公平原则对于全年推进农民的组织化与农业产业化具有重要作用。只有使农业生产相关的经济组织，产业化发展的带头企业，以及个体之间的利益交换遵循好公平公正原则，才能让广大农民群众的利益得到有效保障。

8  结束语

综上所述，农业产业化经营对实现我国农业现代化建设具有重要意义。本文从要素整合原则、因地制宜原则、效率与效益原则、公平原则等角度出发，给出了新时期背景下，实现农业产业化经营与农民组织化发展所要坚持的方针，希望对相关行业有所借鉴。

声明：参考《农业开发与装备》2019年12月，如涉版权请联系删除

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