农业园区中农业面源污染防治策略初探（二）

2农业园区内农业面源污染的主要成因

2.1农业园区规划存在缺陷

2.1.1未统筹考虑园区长期发展

在进行农业园区规划时，未考虑与上位规划之间的统筹协调问题，导致规划无法落地生根。规划自身中也缺乏规划依据、制定规划的方法、规划中的园区模式、规划中的生态技术运用等的有效衔接，园区难以统筹发展。比如一些园区在进行农业生产时，未能因地制宜地选择科学合理的耕作方式、种植结构、灌溉方式等，难以形成完整的循环模式，造成资源的浪费与污染的产生。

2.1.2未充分体现当地特色

不能充分展现园区当地的自然优势和农业特色，那就是不合理的规划。园区开发前要进行总体规划和功能分区，结合当地特色，进行科学合理的总体规划布局。充分了解当地的自然特色，对当地的农业自然资源现状和自然景观进行合理把控，采用适合的生态布局进行科学的规划，进行合理的功能分区，实现生态循环，突出特色，减少劣势，才能够有效的防治污染的产生。

2.1.3未考虑对污染的管控

园区内农业面源污染综合治理秉持着“预防为主、阻断为主、治理为辅”的原则，加大对源头污染源治理，污染过程进行阻断。然而在园区规划过程中，并未考虑到农业面源污染的防治，规划中缺少了相应的配套技术来进行防控，单纯的考虑了园区的观光、旅游和休闲活动等功能，园区的空间布局、经营活动、农业生产方式也趋于同质化，缺少因地制宜的创新感。在后期造成污染时，也因为规划时没有做好保障应对措施，致使园区对环境造成了破坏。

2.2农业政策在农业面源污染控制上失灵

中央一号文件不断加大对农业和粮食生产的扶持力度，有效调动和激发了各级政府及农民的积极性。在政策激励下，实现增产和增收成了农民的第一目标，省时、高效的化肥农药等便成了农民的第一选择，过量使用不可避免。但长远看来，这阻碍了资源的可持续利用，同时也破坏了环境和生态，影响园区的可持续发展。由此看来，农业政策存在着失灵现象。农业园区相对于传统的一家一户的农业粗放经营更加集约化生产，有利于提高土地利用效率，提升土地产出，增加农业经营的经济效益，但不合理的化肥农药施用导致的农业面源污染问题依然存在，这就需要加强对农业园区经营的政策扶持。

2.3园区经营者管理不善

农业园区大致有3类经营模式：第一，个人投资经营的经营模式，如各种农家乐、采摘园等；第二，政府作为主导的经营模式，如各类农业科技示范园；第三，以企业为投资经营主体的经营模式。各园区在后期建设运营中普遍存在经营管理不善的问题：以农家乐为主的园区经营者往往缺乏长期规划、动态调整和区域全局统筹的意识，不利于园区长期发展；政府作为管理主体的园区，往往与园区内部的管理体系存在冲突，权限不清，责任不明，难以宏观把控园区的发展，园区内部规划也存在盲目性，很难建立高效的园区管理机制；企业为主的投资主体往往重效益轻生态，忽视了农业面源污染的治理。这些问题的出现都源于在规划时未构建一套完善的管理体系来保障园区的运行。

2.4园区资金运营不当

园区的建设需要资金的投入来保障园区的建设与运转。商业资本进入农业，投资建立起来的农业园区，由于资金在项目建设、生产经营活动中、人工成本中运用不合理，财务未妥善管理，造成资金链脱节，流转不畅的局面。例如园区因为资金短缺而无法购买废弃物综合处理装置等，造成对园区的污染。园区建设周期较短，运营存在较大风险，较其他行业融资信用度不高，也导致资金运营出现问题。

2.5农业推广体系尚不完善

一方面，现有的农业推广机构尚不健全，能够掌握农业推广技术并灵活推广的人才匮乏，难以建立一支强劲的技术推广队伍。另一方面，农业园区一般都建设在郊区，处于城乡管理边缘，由于不具备先天独特优势，导致农业园区在后期建设发展中，因为人才、资金等多方面限制，难以建立起完善的农业技术推广体系。再加上农业园区门类齐全，与现有的农业推广体系不相适应，导致一些环境友好的农业技术得不到有效的推广，由此影响了农业生产污染减排工作的进行。

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