农产品质量安全视域下土壤健康与污染治理研究（三）

（四）土壤保护意识欠缺

近年来，我国针对土壤保护已经先后出台了多部法律文件，对于加强土壤修复，保持土壤地力发挥了重要作用。在政策制定和出台方面，2018年《中华人民共和国土壤污染防治法》出台前后，湖北省、湖南省、黑龙江省、广东省、河南省、天津市、山东省、山西省等地相继出台了地方《土壤污染防治条例》。但是，仍有很多省份未对土壤污染防治给予高度关注，也没有引起足够的重视。个别地方政府更多关注经济产值，对于耕地资源的保护意识和耕地可持续发展的认知程度并不高。在农户层面，农民对土壤污染缺乏深刻的认知，加之种粮效益低下，又受到经济利益驱动，农户耕地保护意识薄弱，加剧了耕地质量的下降。同时，部分农户对耕地粗放、掠夺利用，只用不养，导致了土地沙化、水土流失严重。

四、农产品质量安全视角下保障土壤健康的路径

综上分析，农产品质量安全应追溯至土壤是否健康。而解决当前土壤健康的关键和难点在于公众对土壤健康理念的认知程度和解决土壤修复深度。针对目前我国土壤污染面临的严峻形势以及土壤修复环节存在的问题，为促进农业可持续发展，保障农产品质量安全及人民群众身体健康，本文认为应该从以下四个方面入手：

（一）实行更为严格的耕地保护制度

加强土壤污染治理，不仅是发展高质量农业的要求，更是从人类生命健康角度思考的全局问题。要在保住现有耕地红线的基础上，注重部门协调。在《土壤污染防治法》基础上，持续关注土壤污染防治工作，采取更加严格的耕地保护政策。各级政府要加强对土壤污染防治工作的考核力度。健全土壤修复监督机制，严防土壤继续恶化。通过组建土壤污染防治联防联控小组，协调各部门工作，实现多部门联动管理。在资金扶持上，中央要继续投入土壤污染防治专项资金，各级财政也要保证土壤污染防治的资金需求。在各部门职能分工协作上，要进一步厘清职责边界，细化责任。

（二）稳定流转土地使用权

稳定的土地使用权能够促进农户投资，特别是改良土壤质量的长期投资。伴随着我国土地流转市场的逐渐形成，如何更好处理土地使用权和经营权之间的关系，保障土壤质量不受破坏，是需要解决的现实性问题。如果耕地使用权不稳定，将直接导致我国耕地资源的破坏和耕地质量的下降，必然影响农产品质量安全。为此，要稳定土地使用权和经营权，强化农民对两权的认知，增强契约意识，保护土壤安全。

（三）发展绿色有机循环农业

有机农业的发展对于有效治理农业面源污染，逐步修复土壤具有重要作用。各级政府应该根据实际现状和未来需求，积极探索有机循环农业发展模式，通过引入更为市场化的运作机制，发挥社会各界参与发展有机循环农业的积极性，大力推广种养结合、生态循环农业。通过扩大有机、绿色和地理标志农产品认证，培育区域性和全国性农产品品牌，增加绿色优质农产品供给，提升三产融合进度，使得各产业间的要素流动起来，强化资源使用效率，最大限度地减少农业生产对土壤带来的现实或潜在的危害。

（四）开展全民土壤污染防治教育

现阶段，公众对土壤污染的认知远没有达到应有的高度。一旦出现农产品质量安全问题，往往也只关注产品的生产和流通环节，而忽视了最初始的生长环境。我国农业要实现高质量、可持续发展，就必须要将更多注意力放在土壤资源管理上，提高土壤污染修复技术，强化农业绿色发展。德国等国家生态治理的成功，其中一个重要的原因在于对全民进行生态教育。因此，要在全国范围内开展土壤污染防治教育，通过编纂《土壤污染防治读本》等形式，大力宣传《土壤污染防治法》，借助媒体等平台，对全民进行土壤污染与防治教育。

（五）利用现代化科技寻求土壤修复技术突破

首先，要加大科技研发力度，寻求土壤修复技术突破。土壤污染修复的关键在于找到适宜不同地形、不同土壤、不同区域的修复技术。因此，要在维护生态安全的前提下，开发经济实用、绿色健康的修复技术。在人才培育方面，要通过学历教育、职业教育、技能教育等多种形式，培育土壤修复领域的专业人才，组建相关研究团队，提高技术研发水准。在科研成果转化方面，国家应该鼓励高校、科研机构、企业等多方合作，加强共性关键技术研究，积极推动先进装备、功能材料的研发，全面开展以土壤修复全产业链技术的研究及成果转化工作。其次，根据我国目前的土壤污染现状，建立更加合理的国家级土壤修复标准，构建更加科学的环境质量评价标准体系和反映各种修复技术实施效果的评价体系。最后，要借助大数据技术，搭建全国土壤环境质量动态监测平台。加强土壤环境监管和信息共享，构建土壤监测网络和土壤修复监测体系，形成集土壤基础资料、污染土地调查、生态风险评估、土壤污染修复等为一体的资料库，进一步完善土壤污染防治管理体系。此外，通过引入第三方监测和评估机制，对土壤环境质量进行评价，开展土壤污染溯源认证，针对改良后未达到标准的，需要承担相应责任。

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