食品安全抽检监测中典型问题分析及应对对策

1 引言

食品安全抽检监测是为了掌握和了解食品安全状况，对食品安全水平进行检验、分析、评价和公告的活动。食品安全抽检监测是食品安全监督管理的一种重要的手段，是提高食品安全监管力度，及时有效地发现食品安全问题并进行解决的有效措施。食品安全抽检监测包括监督抽检和风险监测两种，两者之间既有联系也有区别，共同作为食品安全监管的重要组成部分保障食品安全健康有序。监管部门依托承检机构实施和开展食品安全抽检监测能快速有效掌握食品安全整体状况，发现食品安全风险隐患，科学评价食品污染和食源性疾病对公众健康带来的危害，为政府监管提供技术支撑。尽管食品安全抽检监测方法已实施多年且相对成熟，但在实施过程中依然存在不少问题，尤其是部分典型问题依旧未能很好解决，承检机构在实际抽检过程中如何规避这些典型问题并采取有效措施去应对，无疑能给监管部门科学高效完成监管行动提供有益借鉴，也能更好规范行业发展，提高政府部门食品安全监管水平。本文就承检机构在食品安全抽检监测中遇到的相关典型问题进行分析并提出相应应对对策，期望能进一步提高抽检监测效率，规范抽检监测科学机制，确保抽检监测结果准确可信，保障群众食品安全。

2 食品安全抽检监测中遇到的相关典型问题

2.1 抽检方案实施不到位，被抽样单位选取过于集中，业态单一，抽检不合格率较低

每年在研究承担抽样检验机构的分析报告中发现不少承检机构对于制定的抽检方案实施不够到位，没有科学严谨落实方案中的相关要求，导致未能达到预设的期望目标。抽样环节主要以大型商超为主，小型流通、小食杂店及批发市场鲜有涉及，抽样环节选取不够全面，分布不够均衡。承检机构为了冲击任务量，选取的环节都是以产品多样多量为主的大型流通商超，种类多又能满足抽检细则要求的抽样量。其次大型商超等对抽检的认知度较高，不存在阻挠抽检的情况，小食杂店、批发等对抽检的认知度较低，存在不配合抽检的情况，甚至存在故意阻挠抽检，在抽样人员提供抽检文件、工作证明甚至执法证的情况下，仍然质疑抽检的真实性，严重影响抽检进度。此外，大型连锁商超的索证索票、进货渠道和产品质量相对比较可靠，小型商超、食杂店和批发市场等产品进货渠道往往不明确，产品质量堪忧。若高频次集中在大型连锁商超抽检会导致抽样结果失真，问题发现率较低，也不利于食品安全科学有效监管。

2.2 机构考核机制不全，抽检覆盖率有限，问题企业跟踪覆盖不到位

监管部门未形成与食品安全抽检监测工作相配套的长效机制，缺乏对承检机构的相关考评管理，部分承检机构组织管理相对较弱，在突出问题导向、问题自纠和任务达标率上不满足要求，对问题企业以及不合格企业的重点跟踪抽检覆盖做的不够全面到位。承检机构对于国省市区局下发的重点企业名单及往年抽检不合格企业难以做到全覆盖抽检。承检机构本着任务量完成为前提，抽检环节主要以流通为主，对生产环节问题企业名单和不合格企业名单的覆盖，存在一定的盲目性。部分承检机构反映对问题企业和不合格企业在生产环节进行重点抽检时，存在抽取不到样品的情况，这样又将严重耽误任务进度。

2.3 第三方平台网络抽检存在的时延性和局限性问题

网络抽检存在找样难、到样时间慢、样品运输易破损、到样批次不一致等问题。部分样品在第三方网络平台找样时，很难满足文件所要求的省内生产或者省内经营的要求，找样存在一定的局限性；其次网络抽检的样品都由快递运输到位，到样时间不确定，样品到达时若批次不一致则抽检工作无法进行下一步，需要再同商家协商退货或者重新发货，影响抽检效率；同时，有部分商家对抽检有一定的误解，存在故意不发货、或告知抽样人员没有库存，耽误更多时间，这些都是导致网络抽检进度慢、难度大的客观原因。

2.4 外购原料二次加工后不合格的样品难以溯源

被抽检单位有时将外购原料再加工后出售，一旦被抽检样品出现问题，就涉及到外购原料环节的溯源。生产加工以及餐饮加工环节，不少商家通过外购原料生产和加工产品，二次加工后再进行销售。一旦产品质量出现不合格就很难确认该样品作为原料是在生产环节出现问题，还是被抽检单位二次加工过程中出现的问题，这就需要厂家应严格把控进货产品质量，在生产过程中要时刻避免二次污染，同时抽样人员在条件允许的情况下可以多抽一批原料作为比照，尽量降低不合格产品的溯源问题。

2.5 需增加抽样量以及需特殊保存条件的样品难以抽样和运输

对于需特殊保存条件（比如保质期较短、体积较大、易碎易爆等）的样品，由于路途遥远和抽样设施空间有限，抽样员往往因条件达不到而完成不了抽样，无形中增加了抽检人员的工作难度。除此之外，对于特殊检验项目（如检测净含量、酸价和过氧化值、农残等）的样品抽样量应多于抽样细则限定的抽样量，才能符合实际检验需求。这对仅负责抽样而大多数无检验工作经验的抽样员来说，他们实际上并不清楚具体检验用量，而是参照抽检细则来抽，抽回的样品往往因不够检验需求量而导致样品作废或退样。

3 对策与建议

3.1 进一步完善和落实抽检工作细则和实施方案，加强食品安全抽检监测工作的事前事中事后监管

作为监管部门的重要技术和政策法规拟定的牵头部门，承检机构必须要提前规划好国省市区局下达的抽检监测任务，必须要合理计划全年的抽检工作，必须要完善和落实好抽检工作细则和实施方案。对国省市区局的抽检任务，应反复认真总结往年抽检经验，按照文件具体要求，将任务与时间结合，合理计划分配到每个季度、每个月、每个星期，具体责任落实到每个抽样人员。其次将抽样工作中发现的问题及时上报，进一步完善与规范抽检工作程序，保证工作程序合法性、科学性和公正性。让抽检工作按照文件要求，有计划、科学、合理地开展。

3.2 抽样环节选取应覆盖多样，重点抽取风险高、事故多的业态，提高问题发现率

一是要针对抽检地区，以覆盖省行政区域内各下辖市、县、乡和行政村为基本前提，着重对“四重一大”，即重点区域、重点市场、重点产品、重点项目和大型企业进行抽检。对抽样环节中的批发市场、小食杂店等不配合抽检问题，要全力克服，同时对其宣传抽检知识，提高抽检认知度。二是要着重加大对批发市场、小型流通商超、小食杂店等流通环节的抽检力度，如遇样品量不够问题，积极主动同检验部门沟通协商，在不影响检验的基础上，适当降低抽样量，减少抽样不可抗阻力，最终达到覆盖这些环节，以期提高问题发现率。

3.3 完善承检机构考核机制，确保抽检过程规范合理

为客观评价承检机构工作质量，建议应不断规范承检机构抽检行为，要强化承检机构的考评管理，要对承检机构具备的样品管理能力、检验检测能力、质控和组织构架等进行能力验证，及时发现和解决问题，形成与食品安全抽检监测工作相配套的长效机制，确保国省市区局的食品安全抽检监测工作高质量完成。除此之外，对承检机构赋予的相关行为也要进行一定规范，未经监管部门允许不得私自转包或分包抽检任务，承检机构要对检验数据的真实性负责，对于可能影响检验准确性和真实性的情况不得谎报瞒报并及时向所属监管部门作书面报告。

同时，建议对承检机构继续加大飞行检查力度，在飞行检查、盲样考核以及报告抽查中考察抽样检验文档记录、抽样检验图片影像等资料的完整性，检查抽样硬件设施（如抽样打印机、相机、手提和平板电脑、工作证以及移动式车载冰箱等）的实际配备状况，考察抽样人员的工作经历和工作能力。还可以在承检机构抽样实施过程中随机派出观察员，考察承检机构的现场抽样行为是否合法合规。总而言之，不断完善承检机构考核机制，可确保抽检过程规范合法合规。

3.4 优化抽检设备，加强抽样人员培训，提高抽样员专业水平，同时加大食品安全普及力度，营造食品安全健康发展的良好社会氛围

在开展抽检工作时，部分抽检设备老旧需要更新换代的应及时更换，确保抽检工作不应设备不完善而无法进行。其次，监管部门要求抽检工作涉及的范围与要求一再提高，为更加高效完成抽检工作，降低差错率，有必要及时对抽检工作人员进行培训，若抽检人员具备较高的食品安全法律法规和专业知识水平，不仅能较好地向客户和被抽检单位解答与抽检相关的问题，还能依据相关标准和检验项目抽取合适的抽样检验用量的样品。这是对做好抽检工作的抽样员提出的新的更高要求。与此同时，各承检机构应在前期工作的基础上不定时开展相关培训工作，针对抽检工作中遇到的问题及疑问进行讨论分析，内容结合实际，提高抽检工作人员的业务水平，以便更好开展抽检工作。

4 结语

对食品安全抽检监测制度的认识是一个动态发展的过程，对抽检相关问题的研究也是一个持续改进的过程，只有不断在实践中发现、归纳和总结典型问题，同时加强方法研究，科学制定抽检方案，完善制度体系，提出应对对策并精准落实各项工作，提高抽样员专业水平才能让抽检监测作为食品安全监管的手段真正发挥能效，才能切实保障人民群众舌尖上的安全。

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