持续推进生态文明制度创新（一）

习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”省委十四届十一次全会明确提出，要全面完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，狠抓长江经济带“共抓大保护”，大力巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，深入拓展“两山”转化通道。江西作为首批国家生态文明试验区之一，必须着力提升生态文明制度水平，不断完善“源头严防、过程严管、后果严责”的制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，以制度创新推动国家生态文明试验区建设，为美丽中国贡献更多“江西智慧”。

 生态文明制度在先行实践中不断创新完善

近几年来，江西始终把建立健全生态文明制度体系，作为推进生态文明建设的重要内容，逐步形成了具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，为全省经济社会发展释放生态制度红利。 源头严防，生态环境保护制度更加严格。一是推进自然资源统一确权登记试点工作。出台《江西省自然资源统一确权登记暂行办法》，我省自然资源确权登记迈入法治化轨道。二是建立健全自然生态空间用途管控制度。出台《江西省自然生态空间用途管制试行办法》《江西省生态保护红线》等，围绕构建“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局，明确全省生态空间保护红线区划。三是建立健全生态环境监测网络和预警机制。出台《江西省生态环境监测网络建设实施方案》，建立部门协调机制，构建统一规范、布局合理、覆盖全面的生态环境监测网络；建设全省“生态云”大数据平台，开展生态环境大数据分析应用，建立了以流域为单位的环境监测统计和评估体系。四是创新环保机构执法垂直管理改革。率先在全国检察机关提出“生态检察”概念，改革进度位于全国前列。

 过程严管，生态保护和修复制度更加完善。一是完善地方立法和管理制度体系。颁布《江西省生态文明建设促进条例》《江西省实施河长制湖长制条例》《关于全面推行林长制的意见》等，实现了生态保护“有章可循、有法可依”；在全国较早建立党政同责、区域和流域相结合的省、市、县、乡、村五级河湖林长制度，形成覆盖全省的五级河湖林长制组织、制度和管理体系。二是统筹山水林田湖草系统保护与综合治理。将鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体统筹考虑、系统治理，确定“五河一湖”岸线功能区用途管制，展开全省河湖水域及岸线专项整治行动；多措并举有效治理与修复矿山，通过综合治理成为建设用地、复垦还绿、尾矿综合利用等方式，加强尾矿库生态治理，并引导和鼓励社会资金投入矿山环境治理。三是率先实行全境流域生态补偿。我省成为全国流域生态补偿范围最广、贫困地区补偿资金最大的省份。四是率先创新绿色金融制度。出台《关于加快绿色金融发展的实施意见》《江西省“十三五”建设绿色金融体系规划》《赣江新区建设绿色金融改革创新试验区实施细则》等，为全国绿色金融建设提供中部示范样本。五是完善污染防治跨区域联动机制。推进生态环境保护综合执法，打好保护与监管“组合拳”。

后果严责，生态环境保护责任制度更加严明。一是创新生态文明考核机制。出台《江西省生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，形成绿色政绩观导向，强化党政主体责任，建立多元化的考核评价体系标准。二是开展经济生态生产总值核算试点。出台《江西省自然资源资产负债表编制制度（试行）》，在全省范围内全面推行自然资源资产负债表编制工作，完善生态文明建设目标评价考核，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，同时，在生态产品价值核算体系、生态产品价值实现模式等方面进行有益探索。三是实行干部离任生态审计制度。对领导干部实行自然资源资产任中和离任审计，明确履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人实行精准追责、终身追究。

声明：参考《江西日报》2020 年/8 月/31 日/第 010 版学与思，如涉版权请联系删除

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